為貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》，做好食品生產、流通和消費各監(jiān)管環(huán)節(jié)工作銜接，嚴格履行食品安全監(jiān)管職責，有力、有序、有效地開展食品安全整頓工作，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局七個部門現(xiàn)就《食品安全法》實施的有關事宜通知如下：
一、認真學習貫徹《食品安全法》，依法履行監(jiān)管職責
各地區(qū)、各部門要按照《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕25號)精神，認真組織學習《食品安全法》，在地方政府領導下，依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》和國務院確定的部門職能分工以及相關部門規(guī)章，進一步明確各監(jiān)管部門職責，加強溝通合作，依法履行食品安全監(jiān)管職責。國家各有關部門正在加快制定完善與《食品安全法》配套的規(guī)章制度，在新的配套規(guī)章制度公布前，各食品安全監(jiān)管部門原則上要按照現(xiàn)行規(guī)定開展監(jiān)督執(zhí)法工作，并及時向上級主管部門報告《食品安全法》的貫徹實施情況以及好的經驗和做法。
二、加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好工作銜接
(一)嚴格食品生產經營和餐飲服務許可工作。自2009年6月1日起，各級衛(wèi)生行政部門不再發(fā)放食品生產、流通和餐飲服務單位的食品衛(wèi)生許可證，匯總食品生產、經營和餐飲單位食品衛(wèi)生許可證發(fā)放名單、許可證復印件和違法記錄情況，分別通報同級質量技術監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)管部門。申請人提交食品生產許可申請材料中，不必再提供食品衛(wèi)生許可證。利用新的食品原料生產食品的，未經國務院衛(wèi)生行政部門安全性評估通過、準予許可的，不得生產經營。2009年6月1日以后，對于地方機構改革和職能調整未完成的，餐飲服務和保健食品生產企業(yè)的許可工作，由地方政府確定的部門繼續(xù)按現(xiàn)行工作機制承擔相關工作并做好平穩(wěn)過渡。
(二)加強食品生產經營各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作。自2009年6月1日起，各食品安全監(jiān)管部門要依法履行食品安全監(jiān)督管理職責。農業(yè)部門要按照《農產品質量安全法》有關規(guī)定，繼續(xù)做好農產品質量安全監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化、商務部門要制定行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，推進產業(yè)優(yōu)化升級，指導食品行業(yè)誠信體系建設。工業(yè)和信息化部門要推進形成“政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的食品安全保障長效機制，促進食品行業(yè)健康發(fā)展。商務部門要加強生豬屠宰行業(yè)管理，抓好酒類流通管理，繼續(xù)做好酒類經營者備案登記制度和酒類流通附隨單溯源制度等行業(yè)管理工作。工商部門要加強對流通環(huán)節(jié)食品經營者的監(jiān)督檢查，依法查處違法經營行為，督促食品經營企業(yè)建立進貨查驗記錄制度，依法加強對食品廣告的監(jiān)管，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管相關制度。質檢部門要加強食品、食品添加劑和食品相關產品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全食品安全控制措施及各項記錄、報告制度，監(jiān)督生產企業(yè)落實食品安全主體責任；要加強食品檢驗機構資質認定和監(jiān)督管理工作。出入境檢驗檢疫機構對列入《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》內的進出口食品、食品添加劑和食品相關產品按照《食品安全法》和《商檢法》及實施條例的有關規(guī)定實施檢驗；要按照食品安全國家標準對進口食品進行檢驗，繼續(xù)做好口岸食品的監(jiān)督管理工作，依法加強進口食品生產企業(yè)注冊管理和出口食品生產企業(yè)備案管理。在食品安全國家標準公布前，對進口食品按照現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準實施檢驗；對已有進口記錄尚無食品安全國家標準的食品，按現(xiàn)行規(guī)定進行檢驗；對進口預包裝食品的中文標簽、中文說明書按照現(xiàn)行相關標準進行檢驗。各地衛(wèi)生行政部門、食品藥品監(jiān)管部門要根據地方政府確定的職責，做好食品安全綜合協(xié)調、餐飲服務和保健食品的監(jiān)督管理工作；2009年6月1日以后，對于地方機構改革未完成的，目前負責的部門應繼續(xù)承擔食品安全綜合協(xié)調、餐飲服務監(jiān)管工作。各地監(jiān)督管理部門要在地方政府領導下，積極配合地方人大機關加快制定小作坊和食品攤販管理法規(guī)，落實監(jiān)管措施。
(三)做好企業(yè)食品標準備案工作。自2009年6月1日起，衛(wèi)生部門負責食品企業(yè)標準備案工作，質檢部門不再負責食品企業(yè)標準備案工作，之前已經備案的企業(yè)標準繼續(xù)有效。各有關部門要督促食品生產企業(yè)按照《食品安全法》的規(guī)定進行自查清理，企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產的依據。各省級衛(wèi)生行政部門要按照企業(yè)標準備案工作的要求，開展食品企業(yè)標準備案工作，加強企業(yè)標準備案管理工作，完善相關工作制度。衛(wèi)生行政部門與質量技術監(jiān)督部門要在當地政府的領導下，做好食品企業(yè)標準備案工作的銜接。
(四)規(guī)范食品相關產品企業(yè)生產行為。各有關部門要督促食品相關產品，特別是食品容器、包裝材料的生產單位，按照現(xiàn)行有關食品安全國家標準等相關規(guī)定組織生產，并開展自查清理。各生產單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關規(guī)定和程序對未列入食品安全國家標準的食品相關產品及新品種向衛(wèi)生部申請批準。各有關部門要嚴厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產食品容器、包裝材料的行為。各相關行業(yè)協(xié)會要加強自律、引導、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查清理工作。各相關監(jiān)管部門要積極指導、督促并給予幫助。
三、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認識。食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定！妒称钒踩ā返墓际┬校瑢σ(guī)范食品生產經營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學性和有效性，提高我國食品安全整體水平，具有重要意義。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認識《食品安全法》實施的重要意義，要把全面貫徹實施《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程，把實施《食品安全法》作為一項長期工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)扎實推進食品安全整頓工作。各地區(qū)、各部門要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕8號)要求，加強食品安全整頓工作的組織領導，制訂工作方案，完善工作制度，明確責任，狠抓落實，堅決查處違法食品生產經營重大案件。要以貫徹實施《食品安全法》為契機，下大決心、花大力氣，從嚴格落實《食品安全法》各項制度入手，系統(tǒng)、有序地解決好從農田到餐桌整個食物鏈各環(huán)節(jié)存在的食品安全問題。承擔綜合協(xié)調職責的部門要在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，做好食品安全整頓工作的綜合協(xié)調，組織提出食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并及時向地方人民政府報告工作開展情況。
(三)認真貫徹執(zhí)行食品安全標準。各地要組織各食品安全監(jiān)督管理部門、食品企業(yè)、行業(yè)組織學習貫徹食品安全相關標準。衛(wèi)生部成立食品安全國家標準審評委員會，會同有關部門在整合完善乳品質量安全標準的同時，啟動整合現(xiàn)行有效的食品相關標準，提高標準的統(tǒng)一性，對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品行業(yè)標準進行梳理整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。各地區(qū)、各部門要加強標準執(zhí)行的跟蹤評價和宣傳貫徹，使食品企業(yè)嚴格按照標準組織生產經營，自覺履行標準規(guī)定的技術性要求，夯實食品安全的工作基礎。在新的食品安全國家標準公布之前，原有食品相關標準繼續(xù)有效。各地區(qū)、各部門要將標準執(zhí)行情況向衛(wèi)生部門通報。
(四)加強風險監(jiān)測和評估體系建設。衛(wèi)生部近期將成立食品安全風險評估委員會，組建食品安全風險評估中心，會同有關部門制定全國食品安全風險監(jiān)測計劃框架。各地要加快組建食品安全(含保健食品)風險評估機構，結合本省(區(qū)、市)實際，合理規(guī)劃，不斷提高食品中有毒有害物質鑒定排查、風險評估和預警能力，盡快承擔食品安全風險評估任務，搭建全國食品安全風險評估體系。加強食品安全風險監(jiān)測體系建設，力爭利用兩年左右的時間，在全國建立起覆蓋食品生產經營各環(huán)節(jié)和各省(區(qū)、市)、市(地)、縣并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病監(jiān)測和總膳食調查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測數據庫，逐步實現(xiàn)建立與國際接軌的食源性疾病監(jiān)測、調查、報告和數據分析機制。落實各級醫(yī)療單位食源性疾病、食物中毒等食品安全事故的報告責任，建立事故監(jiān)測、報告和處置工作機制。各地要協(xié)調建立部門間信息溝通平臺，依托先進科技力量和手段，調動各方資源，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、資源共享，提高信息管理水平和綜合利用效果，加快食品安全信息統(tǒng)一公布制度建設，履行法定職責發(fā)布食品安全信息。
各地在執(zhí)行《食品安全法》和本通知中的問題，請及時函告上級主管部門。