北師大教育學(xué)部改革示意圖 制圖/毛帽
從2006年北師大教授鄭師渠首次提出組建學(xué)部的設(shè)想并正式列入北師大“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2009年6月28日正式掛牌成立，北師大教育學(xué)部在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過了3年的籌建歷程。早在今年年初，一位北師大老教授聽說學(xué)校已決定在教育學(xué)院、教育技術(shù)學(xué)院、教育管理學(xué)院等8個機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建教育學(xué)部時，深為憂慮，甚至在博客中撰文直指為“瞎折騰”。
教師教育、教育科學(xué)是北師大建校100多年來形成的辦學(xué)優(yōu)勢與特色。在國內(nèi)各類大學(xué)排行榜中，北師大也因為教育學(xué)科的出色表現(xiàn)而排名靠前。人們不禁要問：對于一個如此領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科，北師大為何還要大動手術(shù)呢？
教育學(xué)部“三年磨一劍”
【傳統(tǒng)的以個體為主的作坊式研究，已無法適應(yīng)和滿足國家和社會的重大戰(zhàn)略需求】
北師大教育學(xué)部部長周作宇告訴記者，上個世紀(jì)90年代中期，北師大就曾成立虛體的教育與心理科學(xué)學(xué)院。當(dāng)時的學(xué)院聯(lián)合了教育系、比較所、教科所、心理系、發(fā)展心理研究所、教育技術(shù)系、教育管理學(xué)院等幾個機(jī)構(gòu)，通過“211”一期工程和其他項目，整合資源、會聚隊伍，在機(jī)構(gòu)設(shè)計上進(jìn)行了有益的探索。2001年，教育系、國際與比較教育研究所、教科所3個單位進(jìn)行實質(zhì)性合并，成立了實體性的教育學(xué)院。北師大教育學(xué)科的發(fā)展壯大，與此前的種種探索不無關(guān)系。
但尷尬也隨之而來。在哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)、倫敦大學(xué)等世界知名大學(xué)，教育學(xué)的各個子學(xué)科在學(xué)術(shù)管理上大都?xì)w屬于同一個學(xué)院。在北師大，教育學(xué)一級學(xué)科的10個子學(xué)科中，卻是在多個二級學(xué)院里獨立設(shè)置，同一學(xué)科方向又會在不同的學(xué)院里出現(xiàn)！跋窀叩冉逃龑W(xué)方面的研究，學(xué)校的高等教育研究所、教育學(xué)院高等教育研究所、教育管理學(xué)院高等教育管理研究所都有，別說學(xué)生報考研究生時搞不懂，校內(nèi)不少教師也分不清楚。”北師大副教授劉慧珍說。
不僅如此。隨著國家對教育事業(yè)越來越重視，特別是溫家寶總理近年兩次到校視察，北師大也越來越覺得責(zé)任重大。北師大校長鐘秉林告訴記者：“北師大教育學(xué)科一直走在全國前列，但對于重大、重要的教育問題缺乏足夠的敏感和關(guān)注，學(xué)科、人力資源、課程設(shè)置等資源分散，特別是傳統(tǒng)的以個體為主的作坊式研究，已無法適應(yīng)和滿足國家和社會的重大戰(zhàn)略需求！闭驗榇，組建教育學(xué)部也成為北師大學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。
把近10個機(jī)構(gòu)合并成立教育學(xué)部的消息一傳出，在北師大校內(nèi)乃至全國教育學(xué)界，都引起了不少爭論，“瞎折騰”之憂也隨之而起。和外界的熱鬧相比，決策者們卻冷靜得多。僅涉及教育學(xué)部組建的校黨委常委會就開了12次，主抓此項工作的常務(wù)副校長董奇更是帶著學(xué)科處的工作人員，對教育學(xué)科的200余位教師進(jìn)行了調(diào)研。從教育學(xué)部要不要納入心理學(xué)科和體育學(xué)科，到重點學(xué)科、實體研究機(jī)構(gòu)、綜合交叉平臺如何實現(xiàn)整合，再到教育學(xué)部實體的功能定位，決策者們就教育學(xué)部組建方案廣泛征求了專家和師生的意見。
從1月8日啟動組建，到6月28日掛牌成立，教育學(xué)部實現(xiàn)了“平穩(wěn)過渡”，8位領(lǐng)導(dǎo)干部到崗，252名教學(xué)、科研、管理人員到位！敖Y(jié)構(gòu)優(yōu)化才能發(fā)揮體制功能，北師大為全國教育學(xué)科發(fā)展帶了個好頭。”89歲高齡的廈門大學(xué)教授潘懋元在成立大會上說。潘老1957年考取北師大教育系研究生，他笑稱過去是教育系的系友，這次也爭當(dāng)教育學(xué)部的部友。
學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一律取消行政級別
【擔(dān)任學(xué)部行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不能再擔(dān)任學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職務(wù)】
“對我有什么好處？不知道。我甚至不知道為什么要成立教育學(xué)部！睂τ谟浾叩奶釂，掛牌成立大會會場一位身穿“教育學(xué)部”字樣T恤、北師大教育學(xué)院特教專業(yè)大一女學(xué)生說。
教師們的感覺則完全不同。北師大國際與比較教育研究院副教授高益民說，最近在校內(nèi)外常被人戲稱為“學(xué)部委員”，他對教育學(xué)部充滿了憧憬。高益民期待教育學(xué)部是一個大膽創(chuàng)新的實驗基地，期待每一位教師在這里都享受到作為科學(xué)工作者的尊嚴(yán)，每一位教師得到的是真正的人文關(guān)懷而不僅僅是冰冷的數(shù)字的考量！皩W(xué)生將是最終的受益者！备咭婷裾f。
高益民所期待的，是教育學(xué)部實行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離。新組建的教育學(xué)部由14個實體性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和10個綜合交叉平臺組成（見上圖）。其中，前者是學(xué)部內(nèi)教學(xué)科研人員的歸屬單位，后者是指各種與省、國家部委以及各類企業(yè)、單位等共建形成的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。與過去不同的是，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為學(xué)術(shù)召集人，不具有行政級別。同時，擔(dān)任學(xué)部行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，不能再擔(dān)任學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職務(wù)。
北師大按照“校中！钡慕ㄔO(shè)模式，在體制機(jī)制方面給予了教育學(xué)部充分的人、財、物相對獨立權(quán)，而不是將其視為普通的院系所。教育學(xué)部代表學(xué)校來執(zhí)行學(xué)部內(nèi)學(xué)科、人事、財經(jīng)、行政等各項事務(wù)，學(xué)部內(nèi)的各類機(jī)構(gòu)、人員等接受教育學(xué)部的直接領(lǐng)導(dǎo)，不再接受學(xué)校各職能部門的直接管理。也就是說，在教育學(xué)部內(nèi)部，實行的是扁平化管理，人員聘任、職稱評定等將由學(xué)部評議咨詢機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，不再像過去那樣要經(jīng)過實體性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)這一程序。
“從管理學(xué)的角度看，層級越少，管理的效率越高。為了適應(yīng)社會的變化，大學(xué)應(yīng)該盡可能減少管理的層級。實際上，發(fā)達(dá)國家大多數(shù)高校的管理結(jié)構(gòu)都是扁平化的！毙录悠履涎罄砉ご髮W(xué)教育學(xué)院院長李盛光評價說。
“大部制”改革勢在必行
【中國大學(xué)二級實體院系設(shè)置數(shù)普遍在20個以上，已成為制約高？茖W(xué)發(fā)展的瓶頸】
有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，美國大學(xué)內(nèi)的教學(xué)科研實體學(xué)院的設(shè)置平均數(shù)為9個以下，英國大學(xué)不超過10個。而由于種種原因，中國大學(xué)在探索“學(xué)院制”的進(jìn)程中，二級實體院系設(shè)置數(shù)普遍在20個以上，不少學(xué)校在30個左右，少數(shù)學(xué)校甚至在40個以上。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)綜合發(fā)展的趨勢，高校的管理體制尤其目前的學(xué)院制已成為制約高？茖W(xué)發(fā)展的瓶頸。
我國其他的高校也在推行或醞釀學(xué)部制改革，有人稱之為高校的“大部制”改革。比如，浙江大學(xué)對現(xiàn)有管理架構(gòu)進(jìn)行重組，組建人文、社科、理、工、信息、醫(yī)、農(nóng)業(yè)生命環(huán)境7個學(xué)部，同時，將學(xué)校的管理重心適當(dāng)下移。大連理工大學(xué)也在今年4月為學(xué)部制改革進(jìn)行走訪調(diào)研，以解決影響和制約學(xué)校發(fā)展的體制機(jī)制性問題。
二級實體學(xué)院設(shè)置過多過細(xì)，不可避免地會影響學(xué)科的交叉與融合，也不利于大學(xué)科研團(tuán)隊的組織。北師大教育學(xué)部的成立，成建制地撤銷了3個二級實體學(xué)院，并合并了相關(guān)的研究院所。“組建教育學(xué)部不是為了合并幾個院系，而是為了整合優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化學(xué)科布局、強化教育特色！辩姳终f。
在教育學(xué)部內(nèi)，所有資源實現(xiàn)整合，所有人員打通使用，鼓勵教師多領(lǐng)域、跨學(xué)科開展研究工作。也就是說，一個實體學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的教師同時可以兼職進(jìn)入各綜合交叉平臺，也可以兼職進(jìn)入其他實體學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，這為資源的重新組合和教師們的自由流動創(chuàng)造了平臺。以新的高等教育研究所為例，12名專職教師中，有2人來自北師大原高教所，4人來自原教育學(xué)院高教所，4人來自原教育管理學(xué)院高教管理研究所，1人來自原農(nóng)村教育與農(nóng)村發(fā)展研究院，1人來自首都基礎(chǔ)教育研究院！斑^去大家研究的方向稍有側(cè)重，但不免會有所重疊，F(xiàn)在不同部門相同研究興趣的人聚到一起，不僅能避免研究資源的浪費，說不定還會有新的研究方向、項目的生成！眲⒒壅湔J(rèn)為。
“世界高等教育正呈現(xiàn)出一系列新的改革和發(fā)展趨勢。成立教育學(xué)部，是北師大強化辦學(xué)特色的一項戰(zhàn)略選擇，也是對國家重大戰(zhàn)略需求的積極回應(yīng)！北睅煷簏h委書記劉川生說。