在知識時代，重視發(fā)展高等教育是我國“科教興國”的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和保證我國快速發(fā)展的重要途徑。由于高等教育會產(chǎn)生具大的外部效益（正外部性）和排他性，大多數(shù)學者都將高等教育看作是“準公共物品”，認為它應由政府和共同提供，其中政府應該發(fā)揮主導作用。但是，相對于以幾何倍數(shù)的高速發(fā)展的高等教育的規(guī)模，我國政府對高等教育的財政支持力度不夠，我國高校不能不重視開拓非財政性資金來源渠道，促使多元化的融資體系初步形成。

1  我國高等教育現(xiàn)有籌資結(jié)構(gòu)

目前，我國普通高等學校的經(jīng)費已逐漸打破傳統(tǒng)的單一財政來源，初步形成高等學校經(jīng)費來源渠道多元化的格局，主要包括財政撥款、收費渠道、渠道、科研渠道、渠道、渠道和合作渠道等途徑。由表1我們可以明顯看出，雖然政府撥款仍然是高校辦學經(jīng)費的主要來源，但其在整個高校經(jīng)費中所占的比例正在逐步減少。與此同時，學費收入在我國高校的經(jīng)費來源中的比例逐漸增大。在國外高校經(jīng)費中占據(jù)重要地位的社會捐贈，占我國高校整個經(jīng)費總額的比重則始終徘徊在2%左右，最近幾年還出現(xiàn)了下降趨勢，貢獻甚微。

與世界上高等教育最發(fā)達的國家之一美國相比，我國高等教育經(jīng)費的來源雖然已經(jīng)多元化，但除政府投入以外的各項經(jīng)費來源所占的比例依然較低。由表2 可以看出美國高校的經(jīng)費來源中捐贈收入所占比重一直在2%以上，和收入的比重一直在20%以上，都高于我國的相應比例。據(jù)美國教育部教育統(tǒng)計中心1996年的統(tǒng)計，1995-1996年私立高等學校的各種經(jīng)費來源和所占比例主要有：各級政府撥款占16.5%，學雜費收入占43.0%，銷售和服務收入占21.0%，捐贈收入占14.4%，其他收入占5.1%。由此可見美國私立高等學校經(jīng)費對政府撥款的依賴性更低，更多的是來自于學費、捐贈收入、銷售和服務收入等非財政渠道。這值得我國高校借鑒經(jīng)驗以求更加合理地開展多元化融資。

      中國高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)               表1

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒。

美國高校經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)                表2　

資料來源:美國教育部國家教育統(tǒng)計中心1996年教育統(tǒng)計摘要。

2  我國高等教育多元化融資策略

教育成本分擔理論認為，籌措教育經(jīng)費的主要依據(jù)有兩條：一是“利益獲得”原則，即誰從教育中獲得好處和利益最多，支付的費用便越多；二是“能力支付”原則，指所有從教育中獲得好處和利益的人（無論是直接的還是間接的），都應按其支付能力大小提供教育費用，能力越大，支付越多。因此，作為教育的獲益者，國家、社會、企業(yè)、團體和個人均應支付相應的教育經(jīng)費，他們也都是我國高等教育多元化融資的對象。參照國際經(jīng)驗，我國的高等教育的多元化融資策略主要應包括以下方面內(nèi)容。

2．1  爭取政府對高等教育增加投入，發(fā)行高等教育彩票

根據(jù)我國1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，國家財政性教育經(jīng)費支出在20世紀末應達到4%。而事實上，1990年后該比例始終處于3.3%～4.2%，平均數(shù)為3.7%。2002年為3.32%，2003年為3.28%，2004年陡然下降為2.79%，距離4%的目標越來越遠。目前，世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達國家也達到4.1%。據(jù)有關(guān)專家預算，目前，我國高等教育正常運轉(zhuǎn)每年所需經(jīng)費大約為4000億元，而2003年政府撥款只有808億元，遠遠不能滿足高校的需要。作為我國高等教育經(jīng)費的主要來源，政府增加對高等教育的投入是我國實現(xiàn)和平崛起的必然選擇，我國高校要在增強自己的教育成效的同時，積極爭取政府的財政支持，鞏固傳統(tǒng)的主要融資渠道。

政府為了增加對高等教育的財政撥款，可發(fā)行高等教育彩票。它是建立在彩票的公益性、壟斷性、自愿性、游戲性的基礎(chǔ)上，集社會閑散資金興辦高等教育的籌資思路，有“聚沙成塔、集腋成裘”的功效。從福利彩票和體育彩票的發(fā)行情況看，從1987年至今，我國估計有9000萬人次購買過彩票，這還是在發(fā)行規(guī)模受到嚴格限制的條件下的參與人數(shù)。參照發(fā)達國家彩票市場60%～80%的參與率，我國彩票市場參與率應該還有很大的上升空間。據(jù)上海市發(fā)行福利彩票的經(jīng)驗，彩票發(fā)行后扣除規(guī)定的返還部分，大概可籌集彩r發(fā)行總額的40%～50%的有用資金。

2．2  爭取社會對高等教育的捐贈，專業(yè)化運作捐資

在一些發(fā)達國家，社會捐贈已經(jīng)成為高等教育成本分擔的主要渠道。2001年哈佛大學捐贈基金累計已達182.59億美元，2002年耶魯大學捐贈基金總額達105億美元，占學�？偨�(jīng)費的28%；日本公立高校的社會捐贈占學�？偸杖氲�15%，而私立學校高達50%以上；英國高校經(jīng)費來源中，捐贈所占比例一般在7%左右。接受捐贈和募款集資一直是美國高校尤其是私立高校的主要經(jīng)費來源之一。2003年，美國高等教育系統(tǒng)所獲得的捐贈收入高達239億美元，其中來自校友和基金會的捐贈均為66億美元，各占捐款總額的28%；其次是非校友個人捐贈為19%，捐贈為18%，宗教及其他組織的捐贈為8%。

而在我國，2003年捐贈收入在我國高校經(jīng)費來源中的比例只有1.5%，社會捐贈的數(shù)量非常有限，尚未成為支持我國高等教育發(fā)展的重要經(jīng)費來源。我國高等院校要積極學習美國高校的爭取社會捐贈的經(jīng)驗，設(shè)立專門教育捐贈的組織或機構(gòu)，安排專職人員負責向社會募款。同時，設(shè)立相應的信用監(jiān)督和失信懲戒制度，強化對捐資的規(guī)范化操作，確保教育捐贈資金得到合理使用。我國高校要尤其重視校友資源，設(shè)立專門的校友會，建立校友的檔案和跟蹤聯(lián)系，開展校友會活動，充分挖掘校友捐贈的潛能。

2．3  開發(fā)資本市場的教育融資，發(fā)行高校債券和股票

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入水平大幅度提高，社會閑散資金規(guī)模逐年增長。根據(jù)中國人民公布的資料，截至2005年12月末，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破14萬億元，達到141050.99億元。面對如此充裕的金融資產(chǎn)，我國高等教育要充分發(fā)揮資本市場的集資功能來解決經(jīng)費短缺的難題。在政府的鼓勵下，除了建立教育基金外，我國高校作為獨立法人，主要可通過發(fā)行教育債券和用股票上市的方法在資本市場集資。

高校發(fā)行債券在國際上已有先例。美國高校已把發(fā)行債券作為一種常用的籌資方式。1995年美國發(fā)行債券的高校有160 所，債券總額達26.7億美元。1996年發(fā)行債券的學校增加到 189 所，債券總額達到41.4億美元。我國可參照企業(yè)債券的發(fā)行經(jīng)驗，由政府在全社會范圍內(nèi)發(fā)行高等教育事業(yè)發(fā)展公債，或者高校作為主體發(fā)行高等教育債券，并允許上市流通，來解決高等教育發(fā)展的資金需求。高等教育債券具有的收益高、風險小、投資回報穩(wěn)定的特點，以及所依托的政府的社會公信力，對社會公眾和投資機構(gòu)會產(chǎn)生較大的吸引力。

從經(jīng)濟意義上說，一所大學就是一個經(jīng)濟實體，即一所大學類似一個公司，提供的服務就是教育，學校通過發(fā)行股票來籌集資金是可采取的方法。2006年9月7日，新東方教育科技集團在美國紐約股票上市，約融資1.125億美元。截止2002年上半年，我國已有31所高校辦企業(yè)直接或參股上市，共籌資650億美元。隨著我國市場機制的不斷完善，股票市場的規(guī)范發(fā)展，高等教育在股份制改革后上市融資的發(fā)展空間巨大，并可更有效地緩解經(jīng)費短缺的壓力。

2．4  拓展高校收入，增強“自我造血”功能

大學是知識創(chuàng)造的中心，可以憑借雄厚的人力資本優(yōu)勢，爭取政府和社會、個人科研經(jīng)費的撥款，并可以創(chuàng)辦校辦企業(yè)，實現(xiàn)科研成果、專利向轉(zhuǎn)化，獲取經(jīng)營收入。美國科研項目一半以上讓高校招標獲取，因此，美國高校每年掌握著約3000億～3500億美元的巨額科研項目費用，進而開發(fā)出數(shù)以千計的高端專利和先進技術(shù)，通過科研成果的專利出售與轉(zhuǎn)讓，其所獲收益可占高校自籌經(jīng)費的23%以上。我國高校可加強對科研的支持，規(guī)范管理校辦企業(yè)，爭取“自我造血”功能的提升。

高�？山梃b公司集團化的運作經(jīng)驗，圍繞學校這一主業(yè)，創(chuàng)辦與學校相關(guān)的企業(yè)，積極開發(fā)利用學校的后勤服務、閑置土地等資源獲取資金。高校自己籌集經(jīng)營資金在我國早有傳統(tǒng)。20世紀上半葉，著名的立信會計專科學校創(chuàng)辦人潘序倫，將所建立的立信圖書用品社、立信會計事務所及專科學校三者融為一體，事務所與圖書用品社除了為學校提供師資、實習基地和教材外，并將營業(yè)收入捐給學校補充辦學經(jīng)費。

3  我國高等教育多元化融資措施

我國高等教育的多元化融資策略的有效實施，離不開政府的相應政策措施的支持。政府是高等教育的重大受益者，它需要為高等教育的發(fā)展排除障礙，鼓勵我國高校的自我健康成長。結(jié)合我國高等教育的實際情況，政府需要在法律法規(guī)、財政支持、管理方式等方面給予強有力的支持。

3．1  制訂和完善高等教育融資法律法規(guī)

我國高等教育籌資中的社會捐贈、發(fā)行高等教育彩票、發(fā)行高等教育債券和股票等渠道都還需要政府給予明確的法律法規(guī)的支持。發(fā)行高等教育債券和彩票在我國目前還是空白。政府需要經(jīng)過充分的考證與廣泛地征求意見，參照企業(yè)債券和福利彩票的經(jīng)驗，制訂具體可行的高等教育債券、股票及彩票發(fā)行的法律法規(guī)或有關(guān)條例。其中，政府要重視相關(guān)法律對高校的法人地位的落實，雖然《高等教育法》明確規(guī)定高校是面向社會自主辦學的法人實體，但該法人享用哪些籌資權(quán)利沒有明確規(guī)定。在我國的經(jīng)濟法中，也需要對高�；I資的權(quán)利、義務進行明確的界定。另外，政府需要對用于教育的社會捐資給予稅收優(yōu)惠的政策支持。

3．2  增加對高等教育的財政支持

我國高等教育的公益性要求政府需要增加財政撥款支持其發(fā)展。目前，我國的高等教育財政撥款規(guī)模與我國的國際地位極不相稱。我國可考慮設(shè)立教育的政策性銀行，專門負責對高等教育發(fā)展項目的政策信貸。同時，我國要積極幫助高校爭取國際教育發(fā)展基金，或者自己設(shè)立專項的高等教育基金，通過規(guī)范的項目管理的方式為高校融資。如美國非盈利性的社會團體、基金會比較發(fā)達，他們每年資助社會公益、教育事業(yè)費達1200億美元，其中用于教育的經(jīng)費達140億美元。我國政府應鼓勵社會團體和企業(yè)的基金增加對高等教育的投入。有的專家還建議各級政府嘗試給學生教育憑證撥款的方式，來增加對學生所在高校的經(jīng)費支持。

3．3  改善對高等教育的管理方式

我國高校的多元化融資要求高校是較為獨立的法人主體，但目前政府對高等教育的管理方式制約了高校的自身發(fā)展。我國政府應該明確與高校之間的權(quán)利分工，規(guī)范對高校的管理方式，適當給予高校更大的自主權(quán)。如在高校經(jīng)費來源中占據(jù)重要地位的學雜費收入，高校沒有收費的自主權(quán)，學費收入的支配權(quán)受到限制。我國的高校收費標準是由政府代替學校來確定的，政府制定的學費標準忽視了因物價上漲和辦學條件改善而每年增加的教育成本。政府對學費收入支出的政策規(guī)定也制約了高校對資金的調(diào)控能力和籌資的籌碼。

總之，我國高校要重視轉(zhuǎn)變原有的主要依靠政府撥款的籌資思想，與時俱進地發(fā)展多元化融資理念，從戰(zhàn)略高度發(fā)展“自我造血”功能，增強市場化融資的能力。與此同時，我國高校要在政府的支持下，遵守相關(guān)法規(guī)，維護相關(guān)利益者的權(quán)益，根據(jù)學校的自身優(yōu)勢和發(fā)展實際，捕捉有利時機合法為自身籌資，并努力實現(xiàn)最佳籌資組合。特別是在我國根據(jù)WTO文件的條款開放高等教育服務市場后，我國高校要充分利用國內(nèi)、國外兩個市場來籌措教育資源和資金。