職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國民和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門的任務(wù)，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性，是面向人人的教育。職業(yè)教育在推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可替代的作用。
一、職業(yè)教育是當(dāng)前調(diào)整我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)時(shí)必須著重加強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 我國有13億人口，人均自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)是，F(xiàn)代化建設(shè)不僅需要一大批科學(xué)家、工程師和人才，而且需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。我國制造業(yè)與業(yè)技能型人才特別是高技能人才十分緊缺，現(xiàn)有技術(shù)工人僅占全部工人的1/3左右，其中技師和高級(jí)技師約占4%。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國數(shù)控機(jī)床操作人員缺60萬人，軟件藍(lán)領(lǐng)缺40萬人，汽車維修人員每年需求30萬人，護(hù)理人員每年需求15萬人；我國農(nóng)村現(xiàn)有4.8億勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能的僅占9.1%。未來5年到15年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，三個(gè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重將發(fā)生明顯變化，要實(shí)現(xiàn)數(shù)億人次的順序轉(zhuǎn)崗，特別是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，迫切需要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。
我國已經(jīng)普及了九年義務(wù)教育，人民群眾對(duì)教育的需求已經(jīng)不僅僅滿足于一般的知識(shí)，而且更加看重和發(fā)展，即在完成了九年義務(wù)教育后，還渴望有一技之長(zhǎng)。這就要求我們加快發(fā)展職業(yè)教育，滿足人民群眾對(duì)多樣化職業(yè)教育的需求，為他們就業(yè)、和成才創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人人安居樂業(yè)，使全體人民都能共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
我國從業(yè)人員崗位職業(yè)技能提高的需求日益增長(zhǎng)。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提高技能、發(fā)展職業(yè)能力等方面提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也是進(jìn)一步完善終身教育體系、積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的迫切要求。
二、我國職業(yè)教育改革與發(fā)展成績(jī)斐然 黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育。進(jìn)入新世紀(jì)后，國務(wù)院先后兩次召開會(huì)議，兩次作出決定，要求把職業(yè)教育放在更加突出、更加重要的位置，加快發(fā)展職業(yè)教育。溫家寶總理在今年年初的《政府工作報(bào)告》中指出：“要把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育，這是一項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)。”在黨中央、國務(wù)院的正確下，近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)欣欣向榮，蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)。
一是教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得初步進(jìn)展。中等職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展，與普通高中教育比例日趨合理。2005、2006年，中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年基本完成擴(kuò)招100萬人的任務(wù)。2006年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到近750萬人，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到1809萬人，均創(chuàng)歷史最高水平。高等職業(yè)教育在規(guī)模上已成為高等教育的“半壁江山”。2006年，全國獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校1147所，普通高等職業(yè)教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)分別達(dá)到293萬人和795萬人，均超過普通本科院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)。
二是確立了以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的改革發(fā)展思路，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式得到大力推廣。職業(yè)學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，越來越受到歡迎，招生報(bào)考率、錄取報(bào)到率和畢業(yè)生就業(yè)率逐年提高，正在形成招生、就業(yè)兩旺的良好局面。
三是職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力得到很大提升。2005年召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議提出，“十一五”期間中央財(cái)政將安排100億元專門用于支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。據(jù)此，2006年中央財(cái)政共安排近30億元專項(xiàng)資金，支持了317個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、171個(gè)縣級(jí)職教中心、218所示范性中等職業(yè)學(xué)校、28所國家示范性高等職業(yè)院校的項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。
四是職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。國務(wù)院以及財(cái)政部、教育部出臺(tái)了一系列政策，建立和完善了職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系。2006年中央財(cái)政已安排專項(xiàng)資金8億元，資助了80萬中等職業(yè)學(xué)校家庭貧困學(xué)生。今年新學(xué)年開始，中央財(cái)政將增加到95億元，明年還將增加到200億元，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，使所有全日制在校農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生、20%的困難家庭高職學(xué)生都能夠接受職業(yè)教育。這是繼國家全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的又一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重大決策。
職業(yè)教育發(fā)展的成績(jī)是巨大的。但我們也要清醒地看到，職業(yè)教育仍然是我國教育工作中比較薄弱的一環(huán)，改革與發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，還有諸多問題亟待研究解決。一是一些地方對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，社會(huì)上還存在著鄙視職業(yè)教育的觀念；二是投入不足，職業(yè)院校辦學(xué)條件普遍較差，實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備匱乏落后，師資數(shù)量不足、水平偏低，特別是“雙師型”教師缺乏；三是工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革還有待進(jìn)一步深入，現(xiàn)行教育教學(xué)內(nèi)容還不能很好適應(yīng)和社會(huì)的需求；四是企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性沒有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮；五是職業(yè)教育管理體制仍需進(jìn)一步完善。面對(duì)新形勢(shì)，我們必須從教育改革與發(fā)展以及國家建設(shè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取有力措施，大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。
三、我國職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育肩負(fù)著重大的歷史使命。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動(dòng)力，以基礎(chǔ)能力建設(shè)為著力點(diǎn)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，建立和完善有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型專門人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
“十一五”期間，我國職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)是：到2010年，基本建立起遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的比較完善的職業(yè)教育，基本形成適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要、與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中等職業(yè)教育規(guī)模明顯擴(kuò)大，在學(xué)人數(shù)達(dá)到2100萬左右。高等職業(yè)教育規(guī)模有所增加，教育質(zhì)量顯著提升，畢業(yè)生就業(yè)率明顯提高。各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)得到較大發(fā)展，培訓(xùn)人次和質(zhì)量均明顯上升，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到上億人次，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到5000萬人次！笆晃濉逼陂g，職業(yè)院校要為社會(huì)輸送2500多萬名中職畢業(yè)生，1100多萬名高職畢業(yè)生，使我國勞動(dòng)者的素質(zhì)得到普遍提升，基本滿足先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)一線技能型、技術(shù)應(yīng)用性人才的需求，基本滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市職工再就業(yè)的培訓(xùn)需要，基本滿足人民群眾接受多樣化、高水平職業(yè)教育的需求。
因此，“十一五”期間我們必須切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，廣泛吸納社會(huì)參與職業(yè)教育建設(shè)，吸引更多的學(xué)生就讀職業(yè)教育學(xué)校，努力推動(dòng)職業(yè)教育又好又快發(fā)展。
一是繼續(xù)推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施，加快技能型人才的培養(yǎng)。緊緊圍繞“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，繼續(xù)大力推進(jìn)“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，進(jìn)一步拓展工程覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域，提高工程培養(yǎng)人才的質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)教育更好地為解決我國技能型人才緊缺問題、促進(jìn)走新型工業(yè)化道路服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”和“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”的實(shí)施。推動(dòng)各地繼續(xù)實(shí)施好“教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“教育部農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”，充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)的作用，健全農(nóng)村職成教網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。2007年，全國教育系統(tǒng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)將力爭(zhēng)超過3500萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)超過6000萬人次。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)企業(yè)職工教育培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)工作，年培訓(xùn)規(guī)模計(jì)劃達(dá)到5000萬人次。
二是繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，同時(shí)下大力氣推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，到2010年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持建成2000個(gè)集教學(xué)、培訓(xùn)、技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的中高職實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)全國20萬個(gè)職業(yè)教育專業(yè)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化，基本構(gòu)建起以國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以地方特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局為紐帶的資源共享、示范與輻射作用并舉的全國實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)施縣級(jí)職教中心建設(shè)項(xiàng)目。到2010年，中央重點(diǎn)支持建成1000所面向農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村地區(qū)、辦學(xué)條件較好、特色鮮明、集學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)為一體的多功能縣級(jí)職教中心，使之成為農(nóng)村地區(qū)普及高中階段教育、實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣、促進(jìn)扶貧開發(fā)的重要基地。規(guī)劃中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力約為200萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)能力達(dá)到每年400多萬人次。
實(shí)施示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。到2010年，計(jì)劃在全國逐步建成1000所左右生源較好、專業(yè)對(duì)路、學(xué)生就業(yè)率高、有規(guī)模效益、起到骨干作用的高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校，以期擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源，引領(lǐng)全國中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高水平。
實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政重點(diǎn)支持100所左右與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密、學(xué)校定位準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、管理水平和辦學(xué)效益好、輻射能力強(qiáng)的高等職業(yè)院校，通過3―5年的建設(shè)，使其在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職教學(xué)資源、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)、提高社會(huì)服務(wù)能力等方面取得明顯進(jìn)展，從而帶動(dòng)高等職業(yè)教育整體加快改革與發(fā)展，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、質(zhì)量?jī)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。到2010年，中央財(cái)政重點(diǎn)支持培訓(xùn)3萬名中職專業(yè)骨干教師，帶動(dòng)中職教育教師全員培訓(xùn)的開展；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
進(jìn)一步深化職業(yè)教育教學(xué)改革，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革；推動(dòng)職業(yè)學(xué)校半工半讀試點(diǎn)工作和制度建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)與特色專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)；推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)管理制度改革，全面推行學(xué)分制，加快建立彈性學(xué)習(xí)制度。
三是大力推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)各地優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，組建區(qū)域性或?qū)I(yè)性職教集團(tuán)，開展規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)。繼續(xù)推動(dòng)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作辦學(xué)。推動(dòng)各地開展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制和以人事分配制度為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革的試點(diǎn)。為進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，需要改革高中階段教育招生管理體制和招生辦法，繼續(xù)推進(jìn)東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校招收和培養(yǎng)未升學(xué)普通高中畢業(yè)生的工作，積極鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校開展各種形式的培訓(xùn)。
我國近代職業(yè)教育的先驅(qū)
黃炎培先生給職業(yè)教育下了這樣的定義：“凡用教育方法，使人人獲得的供給及樂趣，一面盡其對(duì)群眾之義務(wù)，此教育名曰職業(yè)教育”；诖，他倡導(dǎo)、推行的職業(yè)教育根本目標(biāo)是“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，對(duì)職業(yè)指導(dǎo)的要求是“幫助個(gè)人選擇、預(yù)備、決定及增進(jìn)他的職業(yè)”，使他們能夠做到“敬業(yè)樂群”和“裕國利民”。因此，他將“為平民謀幸！绷袨椤稗k職業(yè)教育須下三大決心”之首，“如果辦職業(yè)教育而不知著眼在大多數(shù)平民身上，他的教育，無有是處，即辦職業(yè)教育，也無有是處”，即職業(yè)教育“本身是平民化，是為解決平民生計(jì)而產(chǎn)生出來的”。由此可見，職業(yè)教育是平民的教育，是面向人人、服務(wù)社會(huì)的教育，它肩負(fù)的使命神圣而偉大。辦好人民滿意的職業(yè)教育，辦好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用，一方面需要教育戰(zhàn)線的不懈努力，另一方面更需要全社會(huì)的高度重視和支持，只有這樣，我國的職業(yè)教育事業(yè)才能開創(chuàng)出新的發(fā)展局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！