一、“十一五”期間中國旅游業(yè)面臨的情況
“十一五”是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
1、有利條件
一是旅游業(yè)在國民經濟中的地位不斷提升。2003年，溫家寶總理、吳儀副總理強調要“把旅游業(yè)培育成為中國國民經濟的重要產業(yè)”，表明了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產業(yè)、先導產業(yè)或重要產業(yè)。這充分表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境將進一步優(yōu)化。
二是全面建設小康社會將產生巨大的旅游消費需求。目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設小康社會的推進，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費市場、消費結構、產業(yè)結構都將發(fā)生突出的變化，旅游消費需求將大幅度提升。這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。
三是發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學發(fā)展觀要求的優(yōu)勢產業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進人與自然社會和諧、統籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協調發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進社會就業(yè)、帶動部分貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經濟結構和產業(yè)結構調整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產業(yè)給予重點支持和發(fā)展。
四是堅持走中國和平發(fā)展的道路，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負責任的大國形象積極參與國際事務，國家經濟繁榮、民族團結、社會穩(wěn)定，使中國成為全球公認的安全的旅游目的地。政治、經濟、文化、外交、交通等國際交往的不斷擴大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業(yè)已具備相當的產業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實力，積累了相當的發(fā)展經驗，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強了中國旅游的國際競爭力。旅游業(yè)在國內發(fā)展和國際競爭中，都具有相當的優(yōu)勢。
五是世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是，歐美發(fā)達國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統優(yōu)勢，但增速放緩；以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業(yè)將在相當一個時期內仍處于發(fā)展的黃金期。
2、面臨的挑戰(zhàn)和困難
“十一五”時期，我國旅游業(yè)處于重要的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。
一是入境旅游面臨的競爭更加激烈。旅游發(fā)達國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發(fā)展形成壓力。我國旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。
二是出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。旅游服務質量亟需提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機構和旅游企業(yè)必須應對這些新的挑戰(zhàn)。
三是國內旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國國內旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務”的粗放型增長方式，影響了旅游產品的檔次和品位，制約了旅游產業(yè)素質的提升。
四是旅游法規(guī)建設滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)，已經不適應旅游市場快速發(fā)展的要求，旅游立法任務和立法難度加大。
五是旅游產業(yè)深層次矛盾凸顯。市場發(fā)育不充分、市場機制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大集團，旅游產業(yè)素質不適應現代產業(yè)的要求。
六是從業(yè)人員整體素質不適應發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培育與市場需求不完全適應，業(yè)內缺乏有利于人才成長的激勵競爭機制，從業(yè)人員隊伍建設成為制約產業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
3、“十一五”全國旅游業(yè)的指導思想、工作方針和發(fā)展目標
“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，堅持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機制創(chuàng)新為動力，促進旅游產業(yè)體系建設，全面提升旅游產業(yè)素質，綜合發(fā)揮旅游產業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國民經濟的重要產業(yè)，為建設世界旅游強國夯實基礎，為全面建設小康社會、構建和諧社會做出積極貢獻。
“十一五”期間促進我國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置，聯合協作，重點推進，協調發(fā)展！
--以人為本，就是按照科學發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”務的本質要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質量，以優(yōu)質服務吸引國內外游客。
--改革創(chuàng)新，就是要按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，借鑒世界先進國家發(fā)展旅游產業(yè)的經驗，遵循旅游產業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國特色的旅游產業(yè)體制和機制，創(chuàng)新發(fā)展模式。
--資源配置，就是要在全球范圍內，調動所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學、合理、有效地加以配置和使用。
--聯合協作，就是要強調橫向和縱向、全方位、多層次的聯合協作。在國際上，要加強與主要客源國家和地區(qū)的聯合協作；在國內，要推動區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作。
--重點推進，就是在全面發(fā)展的基礎上，有重點地推動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產生帶動、示范和輻射效應，最終達到全國旅游產業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。
--協調發(fā)展，就是要將“五個統籌”的發(fā)展原則與旅游產業(yè)的發(fā)展要求有機地聯系起來，全面規(guī)劃和促進東中西部地區(qū)協調發(fā)展，沿海和內地、城市和農村、入境、出境和國內旅游協調發(fā)展。
2010年全國旅游產業(yè)發(fā)展的預計目標是：
--接待入境過夜旅游人數6400萬人次，年均增長7%左右，有望居世界第3位；旅游創(chuàng)匯426億美元，年均增長8%左右，有望居世界第3位。
--國內旅游人數16.9億人次，年均增長8%左右；國內旅游收入8810億元人民幣，年均增長11%左右。
--旅游業(yè)總收入12260億元人民幣左右，年均增長10%左右，相當于全國GDP的7%。
--旅游直接就業(yè)980萬人，間接就業(yè)達到4900萬人。
同時，隨著旅游業(yè)綜合功能的進一步發(fā)揮，在擴大內需、拉動投資、帶動脫貧、促進區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設等方面也將發(fā)揮更為積極的作用。
4、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點推進的十項工作
①改革體制，創(chuàng)新機制，建設和完善旅游產業(yè)體系
旅游產業(yè)素質的整體提升，關鍵在于改革體制、創(chuàng)新機制。
一是深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場主體。要引導和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團，促進旅游企業(yè)向市場化、品牌化和國際化方向發(fā)展。
二是推動行業(yè)改革，完善旅行社和導游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業(yè)務管理覆蓋面的突破；建立健全導游執(zhí)業(yè)的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度。
三是推進旅游市場機制不斷完善。健全旅游產業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權益保障機制和利益分配機制。促進市場主體規(guī)范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。
四是完善旅游管理體制。要在政府職能轉變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強對資源開發(fā)的保護和管理，增強對旅游企業(yè)和旅游消費者的服務功能，提高對旅游質量的監(jiān)管能力。進一步探索分層級的旅游管理體制，強化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務的職能，鼓勵縣市設置與旅游資源一體化管理的旅游機構。
五是促進旅游協會職能的完善。先試點，后推廣。以城市各類旅游協會為重點，促進旅游協會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。
②落實科學發(fā)展觀，實現增長方式轉變，全面提升旅游產業(yè)素質
以科學發(fā)展觀為指導，實現增長方式的轉變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內涵和全行業(yè)的歷史任務。
一是把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進人的全面發(fā)展，有利于國民素質提高，有利于優(yōu)良傳統文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產品，增加旅游者閱歷和體驗，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產業(yè)素質的同時，要突出強調服務質量的全面提高，普遍開展文明服務、人性化服務、細微服務等質量建設活動，提升全行業(yè)文明程度。
二是強化旅游對資源和環(huán)境保護的促進作用。搞好環(huán)境保護是旅游業(yè)發(fā)展的內在要求，保護旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產業(yè)的組織者和管理者要堅定地推動對資源和環(huán)境的嚴格保護和科學利用，對不利于資源和環(huán)境保護的項目，不批、不建、不推。要建立與相關部門合作的機制，推動對旅游資源的保護和整合利用，推動旅游資源保護的立法工作。
三是推動節(jié)約型產業(yè)發(fā)展，建設綠色產業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強管理。提倡生態(tài)旅游消費方式，引導旅游者強化環(huán)保意識。在建設“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”，推行飯店取消“六小件”配備的基礎上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產品標準、服務標準和管理標準，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現代旅游產業(yè)。
③創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產品體系
一是建設旅游目的地體系。旅游產品的競爭集中表現為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市；引導旅游城市提升特色化、人性化和國際化水平；推出一批縣域旅游經濟的發(fā)展模式；推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式，形成完善的旅游目的地體系。
二是推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設。有計劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及首都旅游圈、東三省老工業(yè)基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點紅色旅游區(qū)規(guī)劃，促進區(qū)域旅游協同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
三是重點建設和完善觀光旅游產品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產地為代表的世界級旅游產品系列；繼續(xù)建設以絲綢之路等經典線路為代表的文化旅游產品系列；推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產品系列；建設多元化的地方文化民俗旅游產品系列；積極推動紅色旅游產品建設。
四是加快休閑度假產品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉型；重點提升熱帶亞熱帶海濱度假地；推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產品的開發(fā)和服務設施建設，形成康體旅游產品系列；推動大中城市周邊旅游帶建設，形成大眾家庭度假旅游產品系列；推動農家樂、自駕車游等散客旅游，建設自助旅游基本服務體系。
五是提升專項旅游產品的專業(yè)水平和整合程度。引導會展旅游有序競爭；引導商務旅游專業(yè)化提升；促成公務旅行、獎勵旅行的政策突破；引導游船游艇旅游高起點發(fā)展；促進科考旅游、探險旅游、極限運動等旅游產品的成長發(fā)展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時研究、納入管理，引導形成新的旅游生產力。
六是推進現代化旅游產品建設，創(chuàng)造有中國特色的復合型產品體系。大力推進與現代工業(yè)、農業(yè)、水利建設、交通建設、航天科技、生物工程相聯系的旅游產品建設。積極引導與現代生活方式相聯系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產品的開發(fā)建設，形成多樣化、復合型的旅游產品系列。
七是要繼續(xù)推動旅游紀念品的產業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產品系列、民族特色產品系列、文化特色產品系列、實用特點產品系列和高技術含量產品系列，建立旅游紀念品體系。
④調整市場開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國際國內旅游市場的能力
從國內外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內旅游”三大市場的開發(fā)戰(zhàn)略調整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內旅游”。
一是大力發(fā)展入境旅游。要強調入境旅游仍然是全國旅游業(yè)發(fā)展的重點。以2008年北京奧運會和2010年上海世博會為契機，策劃實施系列促銷計劃。加強和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會提供優(yōu)質的公共服務；要實現整體形象宣傳與企業(yè)促銷進一步結合，調動各方面積極性，加大促銷力度。
二是規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協作關系和工作渠道；同時抓緊研究針對出境游市場的危機處理機制和調控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預設出境游的調控閘門。
三是全面提升國內旅游。進一步加強旅游基礎設施建設，推動完善旅游交通網絡和機場、口岸建設；加強旅游景區(qū)精品化建設，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務水平；進一步提高旅游飯店管理水平和服務質量；繼續(xù)抓好旅游廁所建設工程；完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協調水平；完善旅游安全救援、信息引導、咨詢服務、預訂服務、糾紛處理機制，建立健全旅游公共服務體系。
⑤加強旅游立法，推進依法治旅
實現旅游強國目標必須有法律法規(guī)作保障。
一是抓緊修訂《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。在已有的工作基礎上，積極研究《旅游法》的立法工作。
二是推進依法治旅。認真貫徹《行政許可法》，結合轉變政府工作職能，改善和加強對旅游市場的監(jiān)管工作；要加強旅游執(zhí)法隊伍建設，總結會同相關部門聯合執(zhí)法的經驗，探索新形勢下的旅游綜合執(zhí)法。
⑥建設誠信體系，規(guī)范旅游市場
一是大力推進誠信體系建設，充分認識這是標本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據國家對構建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“旅游誠信活動”，倡導誠信守法經營，引導游客明白消費，創(chuàng)新市場管理機制，規(guī)范旅游市場秩序，重塑旅游行業(yè)形象，爭取"十一五"期間建立旅游誠信體系的框架。
二是要發(fā)揮各類旅游協會在推進誠信建設中的作用。結合協會改革，引導一批城市旅游協會進行試點，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠信獎勵等制度。
三是倡導和鼓勵各類經營單位增強信用意識。開展誠信經營和行業(yè)精神文明建設，引導誠信經營活動向縱深發(fā)展。
⑦拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業(yè)界的地位
一是在國際旅游事務中發(fā)揮旅游大國應有的作用。要積極參加世界旅游組織（WTO）、亞洲太平洋旅游協會（PATA）等國際旅游機構的活動，積極參與國際旅游事務規(guī)則的制定，加強多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中發(fā)揮積極作用。
二是拓寬參與國際旅游工作的領域。要在旅游目的地保護與開發(fā)、旅游服務標準的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用；更多地組織參與國際專業(yè)問題的研究和國際性的交流項目，在更多領域緊密跟蹤國際市場發(fā)展動態(tài)和趨勢；進一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯絡和促銷作用。
⑧科教興旅，提升旅游生產力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質
實施科教興旅，關系到產業(yè)發(fā)展的現代化水平和從業(yè)人員的整體素質的提高。
一是制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教興旅的目標、計劃和任務，建立科技教育信息的交流制度和服務體系，推動形成科教興旅的促進機制和引導機制。
二是用信息化促進旅游行業(yè)技術進步。利用現代技術手段改進促銷方式，擴大中國目的地營銷系統（DMS）的覆蓋面和宣傳力；聯合有關部門改善對全球分銷系統(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢；整合分散的網絡營銷、網絡預訂，建設市場面廣、信息充分的營銷預訂系統。引導企業(yè)采用成熟的信息管理系統提升經營水平，引導賓館飯店、旅行社信息管理系統的行業(yè)共享。
三是提高旅游服務和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導旅游業(yè)與資本市場、金融服務、房地產等現代服務業(yè)的對接；推動對旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產；推動飯店設備、游樂設施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機、旅游房車、野營設施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設施設備的科技創(chuàng)新。
四是加強人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。根據旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質、分等定級、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度；推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經理人隊伍建設；建立健全人才激勵機制，加強從業(yè)人員在崗培訓。
五是加強旅游理論研究和學科建設。成立旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊伍；設立旅游學科研究課題，調動社會力量，加強旅游業(yè)重大問題研究；建立旅游研究優(yōu)秀成果評選和獎勵制度，促進旅游學科建設。
二、“十一五”期間中國飯店業(yè)發(fā)展的總體趨勢
（一）國家的改革開放政策和旅游業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展引導著中國飯店業(yè)的發(fā)展方向
一個產業(yè)的發(fā)展必須有強大的產業(yè)基礎支持。這里除了國家政策的引導，基礎設施的完善外，還必須有一個穩(wěn)定的對外開放的市場環(huán)境和強大的市場需求。
一是持續(xù)穩(wěn)定的保持對外開放的政策將有利于我國旅游飯店業(yè)的進一步發(fā)展。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來的實踐證明，我國經濟社會所取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。20多年來中國旅游業(yè)的突飛猛進的發(fā)展，可以說是改革開放的直接結果。旅游產業(yè)從一個政府接待型為主的事業(yè)發(fā)展成為今天的旅游產業(yè)，入境旅游和旅游創(chuàng)匯分別居于世界上的第4位和第7位，國內旅游蓬勃發(fā)展，成為國民經濟新的增長點，中國已經跨入了世界旅游大國的行列，這些成績的取得，都是直接得益于國家的對外開放政策！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了要進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。中央提出的“十一五”規(guī)劃建議明確了對外開放的發(fā)展思路，提出了2010年實現人均國內生產總值比2000年翻一番的目標，要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，要讓社會主義市場經濟體制下的開放型經濟達到新水平，要保證城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民的收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定。這些目標的實現和完成，一方面將進一步促進我國旅游業(yè)的大發(fā)展，我國飯店業(yè)也將在這一新的歷史發(fā)展時期再展宏圖；另一方面，旅游業(yè)的快速發(fā)展也將在增加就業(yè)、拉動消費、促進社會和諧發(fā)展和早日實現全民小康等方面做出積極的貢獻。
二是旅游業(yè)在我國未來十幾年的歷史時期內將再一次迎來歷史性的大發(fā)展，而作為旅游業(yè)的基礎產業(yè)之一的飯店業(yè)也將獲得空前的大發(fā)展的機遇。早在上個世紀90年代，旅游業(yè)就成為世界上最大的產業(yè)。按照世界旅游理事會的數據，旅游業(yè)對全球GDP的貢獻已經超過10%。旅游業(yè)是在最近半個世紀以來一直保持持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，這樣的產業(yè)在世界上為數不多。旅游業(yè)的一個重要發(fā)展規(guī)律是，跨越國界的旅游活動既能夠為發(fā)達國家?guī)碡敻缓桶l(fā)展，也能為不發(fā)達國家?guī)碡敻缓桶l(fā)展，而且欣欣向榮的發(fā)展中國家的旅游業(yè)發(fā)展將會取得更大的跨越式發(fā)展，中國就是這種特例。世界飯店業(yè)的供給能力不再集中在歐美發(fā)達地區(qū)，經濟快速發(fā)展的亞太區(qū)域早已引起飯店投資者和管理者的注意和行動。資料顯示，50年前，世界國際旅游主要集中在15個經濟發(fā)達的歐美地區(qū)，而現在，每年接待國際旅游者人次數超過100萬的國家已經有70多個，2004年中國接待入境過夜旅游者人數達到4176萬人次。上世紀最后20年中，亞太區(qū)域的住宿設施的床位數增加了9倍多，其中中國星級飯店的床位數就增加了17倍多。
“十一五”期間，我國旅游業(yè)的發(fā)展目標是：接待入境過夜旅游者6400萬人次，年均增長7%左右，有望居世界第三位；旅游創(chuàng)匯426億美元，年均增長8%左右，有望居世界第3位；國內旅游人數169億人次，年均增長8%左右；國內旅游收入8810億元人民幣，年均增長11%左右；旅游總收入12260億元人民幣，相當于GDP的7%，通過旅游創(chuàng)造直接就業(yè)980萬人，間接就業(yè)達到4900萬人。 到2020年，中國旅游業(yè)還要實現世界旅游強國的目標。隨著中國旅游業(yè)的發(fā)展，將創(chuàng)造更大規(guī)模的國內人員流動，將拉動相關產業(yè)的發(fā)展，將促進更大批量的入境商務、會展、度假和觀光旅游者進入中國。
旅游者是飯店業(yè)最重要的市場，旅游市場需求的變化促進新產品的開發(fā)，新產品的開發(fā)又反過來引導新的需求。對于大中城市來講，特別是北京、上海、廣東、重慶等中心城市，商務客人的增多，促進了大型豪華商務飯店和公寓式飯店的發(fā)展，并且不但提高其住宿、會議和商務功能的設施設備，以適應商務市場的新需求。
（二）經濟全球化的進程將進一步促進國內外飯店集團在本土的競爭
經濟全球化是目前世界經濟發(fā)展的一個重要趨勢，經濟的全球化刺激著經營的國際化和企業(yè)集團化的發(fā)展。傳統工業(yè)如此，飯店業(yè)也是如此。世界上許多著名的飯店集團不斷地擴展規(guī)模，進入的市場面越來越寬，擴展的方式也出現了新的突破，不再局限于自己建飯店，或者一個一個單體飯店的購買或兼并，而是通過大魚吃小魚的方式，成建制地兼并，兼并的標的和范圍越來越大。以前，世界上大的飯店集團主要發(fā)跡在歐洲和北美，但近些年來，他們的擴張中心不再在本土，而是集中到亞洲和太平洋地區(qū)。中國作為經濟發(fā)展最快、市場潛力最大的地區(qū)之一， 早已引起了國外大的飯店集團的關注，如雅高集團、萬豪集團、州際集團、喜達屋集團均已在中國的飯店市場上上演了絕妙的佳作，他們投資的高星級飯店，高質量的專業(yè)化管理，較好的飯店投資回報率等等將進一步引起國際飯店集團在中國的投資、管理、兼并和收購的熱潮。1986年，世界上最大的飯店聯號集團假日公司擁有飯店1970家，客房總數達到356614間；但經過十年的發(fā)展，1996年，全世界最大的飯店聯號集團是HFS公司，當時擁有飯店總數5300家，客房總數49萬間；到了2001年，世界飯店集團排名第一的是圣達特，它擁有飯店6624家，客房總數為553771間。也就是說，在這15年間，世界上最大的飯店集團所擁有的飯店總數擴大了3倍多，客房數擴大了1.5倍多。這些飯店集團的發(fā)展，都是通過兼并、收購等超常規(guī)的方式發(fā)展的，而中國將是未來若干年內國際飯店集團在此競爭角逐的重要區(qū)域。
（三）連鎖化、集團化將是較長時期內中國飯店業(yè)的發(fā)展方向
有專家講過，上個世紀不是某一個成功國家的世紀，而是一批超大規(guī)模的成功企業(yè)集團的世紀，此話不假。我們看看世界500強之首的沃爾瑪集團，他的年營業(yè)收入是多少個國家的國內生產總值之和。而美國、日本和德國等少數幾個發(fā)達國家?guī)缀跄依耸澜?00強的絕大部分企業(yè)。超大企業(yè)集團的競爭今天更是愈演愈烈，而表現在我國旅游業(yè)，特別是飯店業(yè)，這種競爭將越來越激烈，競爭的方式將越來越創(chuàng)新，競爭的程度將越來越白熱化。這種競爭來源于幾個方面：
一是國際飯店集團將把中國作為重要的戰(zhàn)略競爭之地。雅高、萬豪、洲際、喜達屋等飯店集團將在中國展開全方位的競爭，將不僅僅是高星級飯店市場的競爭，還有中檔飯店、經濟型飯店和公寓住宿方面的競爭，各大飯店集團的中、高、低端品牌將全方位登陸中國市場。如，雅高集團目前除了將索菲特、諾富特等高端品牌推向中國外，其旗下的依必思經濟型飯店已經在天津、西安等地開辦成功，以雅高飯店集團的資金實力、品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，他們未來在中國的發(fā)展之勢不可小視。再比如，美國的萬豪飯店集團總部在兩年前就提出要加快在中國的發(fā)展速度，萬豪集團放慢了在世界上其他國家的發(fā)展步伐的同時，卻加快了在中國本土的發(fā)展戰(zhàn)略，以其將近20個飯店品牌和超強的管理經驗，萬豪飯店集團在中國的發(fā)展應該是力量雄厚、前景廣闊。
二是國內飯店集團的發(fā)展速度也在進一步加快。錦江國際酒店管理公司、東方酒店管理有限公司、凱萊國際酒店有限公司、中旅飯店總公司、開元旅業(yè)集團以及首旅集團等都是國內飯店集團投資和管理領域的佼佼者。經過十多年的發(fā)展，我國本土的飯店集團正面臨著新的發(fā)展機遇，他們在政策的掌握、市場的熟悉、人才的積累、資金的優(yōu)勢和管理的成熟等等方面都有著比外方集團更多的優(yōu)勢和潛力，特別是在集團化過程中的財務掌控、人力資源使用、資本運作等方面更為成熟？梢灶A測，中國大的經濟發(fā)展環(huán)境和企業(yè)集團內部集團化運作手段的成熟，將很有可能在較短時間內催生出一批能夠做強做大、立足國內、走出國門的飯店企業(yè)集團。比如上海錦江飯店集團，目前擁有的星級飯店數已經達到50多家，且其旗下的經濟型飯店錦江之星發(fā)展十分快速，到目前為止 錦江之星規(guī)模總數已超過100家，網點覆蓋中國20個省市，分布在全國近40個城市；經營管理的資產達15億元。公司近期目標為發(fā)展錦江之星200家，戰(zhàn)略發(fā)展目標為1000家。此外，一些經濟型飯店，如莫泰168、如家快捷等連鎖飯店品牌已經展現出集團化和連鎖化的強大優(yōu)勢。如家快捷以其品牌優(yōu)勢、連鎖經營、客源網絡、技術優(yōu)勢和產品設計等優(yōu)勢，搶占市場先機，發(fā)展速度十分快速，市場認同度也相當高，預計到2007年，如家快捷飯店將把全國的門店總數發(fā)展到200家。
（四）民營企業(yè)將在中國飯店業(yè)扮演舉足輕重的角色
飯店業(yè)是競爭性極強的行業(yè),中央的大政策是,國有資產將完全退出這個領域,國家對這一領域也沒有那么多的保護措施了,在這個領域將是競爭出強者,而不是通過國家的政策保護來做大做強。國有資產退出后,各種所有制的企業(yè)將大顯身手，股份制也好，民營的也好，在中國已經融入國際經濟大環(huán)境的背景下，最終是要和外國人競爭搶市場。民營企業(yè)將是中國未來飯店業(yè)市場的主力軍。為什么這么說？
一是從國際大的飯店集團的發(fā)展規(guī)律看，相當多的飯店集團都是由私有企業(yè)發(fā)展起家的。雅高、萬豪、圣達特、洲際、希爾頓、喜達屋、最佳西方、凱悅，包括中國香港的香格里拉等等大的集團都是源于民企做起來的。目前國家已經把飯店行業(yè)推向了民營市場，中國飯店業(yè)的發(fā)展重任，也將和世界上的飯店業(yè)發(fā)展軌跡一樣，由民企來挑大梁。
二是目前中國正處在一個經濟大發(fā)展的時期，國家鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，有適合于民營企業(yè)發(fā)展的政策法律環(huán)境，有良好的金融環(huán)境的支持，有比較公平有序的市場競爭環(huán)境，20多年的發(fā)展也為飯店業(yè)培養(yǎng)儲備了一大批優(yōu)秀的人力資源，這些因素都為民企介入飯店業(yè)提供了良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。
三是從民營資本的特性和優(yōu)勢看，民企具有決策成本低、管理成本低、管理效益高、資金實力雄厚、適應市場能力強和注重投資回報率等方面的內在優(yōu)勢，這些因素將有助于民營企業(yè)介入飯店業(yè)，使其在完全競爭性的飯店行業(yè)里大顯身手。
三、民營企業(yè)如何介入未來中國飯店業(yè)的發(fā)展
（一）民營企業(yè)進入飯店業(yè)的現狀
1、民營企業(yè)介入飯店業(yè)的幾種模式
一是直接投資飯店業(yè)。飯店業(yè)相對來說投資較大，投資回報周期較長，管理也較專業(yè)化。盡管如此，民營企業(yè)直接投資飯店業(yè)的仍然較多。比如，最近幾年東莞市飯店業(yè)發(fā)展的現狀最能說明民營企業(yè)對飯店業(yè)的青睞。東莞市對飯店業(yè)的170億元的投資，90%都是來自于民營企業(yè)，而且大多是直接投資飯店業(yè)。
二是依托房地產主業(yè)等低成本介入飯店業(yè)。浙江開元旅業(yè)和金源集團是這方面的典范。開元旅業(yè)現在擁有3-5星級飯店共15家，世紀金源集團也擁有4-5星級飯店共4家。民營企業(yè)借助房地產、家具制造、鋼鐵等主頁介入飯店業(yè)市場，具有降低成本、提升品牌、融借資金、稅收優(yōu)惠等多方面的優(yōu)勢。比如作房地產的，在獲得開發(fā)房地產的地皮后，在開發(fā)房地產的項目中，建造一家高星級飯店，一方面提升了房地產的品位和檔次，帶活了房地產樓盤的營銷；另一方面，可以依靠自己的規(guī)劃、設計、施工、裝修等優(yōu)勢，降低開發(fā)成本；再一方面，通過開發(fā)房地產項目建造飯店，可以避掉因單獨建造飯店而帶來的各種稅費，如建造飯店的特種稅等。再比如，東莞的名冠集團，既擁有鋼鐵公司，又擁有建筑公司，也擁有金屬塑料公司，投資飯店既可以節(jié)約30%以上的成本，又可以提前工期，既省錢，又省時，還能提升集團的知名度，何樂而不為。
三是通過國有飯店企業(yè)改制進入飯店業(yè)，這種進入方式培養(yǎng)了一大批飯店業(yè)的民營企業(yè)家。國企飯店改制成為民企，是大勢所趨。目前山東、浙江、福建等地已接近改制的尾聲。甚至在經濟比較落后的甘肅，改制也較為徹底，民營企業(yè)占到飯店業(yè)的比重已經達到甘肅省的80%以上。
四是通過飯店管理公司的方式進入飯店業(yè)。由于飯店業(yè)投資較大，回收較慢，一些中小型民營企業(yè)就發(fā)揮其管理飯店方面的專業(yè)優(yōu)勢，不直接對飯店投資興建，而是輸出專業(yè)化的飯店管理，像美國的萬豪飯店管理集團一樣，通過輸出管理賺錢，這也是民營企業(yè)介入飯店業(yè)的一個較好模式。不過，對于飯店管理這個很專業(yè)性的行業(yè)，輸出管理并不是很容易的事，一定要有超出其他管理公司的優(yōu)勢，才能有發(fā)展前景。
五是通過并購的方式介入飯店業(yè)。這是快速介入飯店業(yè)的一個較好方式。比如，寧波民營企業(yè)家郁國祥一次投資1.5億美元拿下香港信誼方面90%的上海靜安希爾頓飯店的產權，就是一個大手筆。四川希望集團的四兄弟介入飯店業(yè)的雄心也讓業(yè)內人士叫好。他們除了花巨資建造飯店外，還投入巨資并購飯店，如在成都市內和九寨溝沿線并購的兩家飯店，標的就涉及到7億元之巨。他們打算2006年在東、中、西部建造或并購飯店試點成功后，再向全國大規(guī)模擴張。
2、民營企業(yè)對介入高星級飯店的投資和管理情有獨鐘
分析目前民營企業(yè)介入飯店業(yè)的狀況，不難發(fā)現，民營企業(yè)對高星級飯店更加情有獨鐘。比如，浙江開元旅業(yè)集團、浙江世貿酒店管理集團、金源集團、希望集團的劉氏四兄弟等等，在介入飯店業(yè)后，都是把主要精力投入到高星級飯店市場，特別是五星級和四星級的飯店市場，一些民營企業(yè)家還把眼光投入到白金五星級的高端飯店市場。廣東的民營企業(yè)投資飯店最能說明這個問題，一個小小的地極市東莞市，在很多省份還沒有五星級飯店的時候，就擁有9家五星級飯店和14家4星級飯店。為什么會出現這種情況呢？
一是投資高星級飯店對民企來說，可以提升其企業(yè)知名度、品牌美譽度，一座經典式的飯店大樓建在哪里，成為了城市名片、企業(yè)名片，在取得了飯店經營業(yè)績的同時，還能夠發(fā)揮很好的廣告宣傳效應。同時還能滿足一些民營企業(yè)家的成就感和榮譽感。
二是相比較而言，民營資本更加追求投資回報率和高利潤率。而建造高星級飯店，是高投入、高回報、高利潤的領域。一方面，高星級飯店作為飯店經營實體，能不斷地賺回利潤；另一方面，作為房地產性質存在的高星級飯店，又可以保值增值。
三是快速發(fā)展的中國經濟和高于國民經濟發(fā)展速度的旅游業(yè)，為高星級飯店領域帶來了更多的商務、會展、度假和觀光旅游客人，也帶來了更多的盈利機會。
3、經濟型飯店是許多民營企業(yè)較為看重的市場
中國的住宿行業(yè)一直是三塊市場：一塊是比較規(guī)范的旅游星級飯店，一塊是檔次較低的各種社會旅館，再一塊就是各個大大小小、有權有錢的單位建造的招待所、培訓中心等檔次較高的非星級飯店。但在近兩三年間，一塊新興的飯店市場——經濟型飯店浮出水面。經濟型酒店，并非質次價低，而是具備國際接待水準、提供有限服務并適合日益發(fā)展的大眾需求的住宿設施。從服務項目上看，是有限服務，只為客人提供休息與餐飲等主要服務，而其他的娛樂及休閑性等附加項目將不在服務范圍。從設施配套上看，舍棄了酒店利用率低的設施，實行“有限硬件配置”。經濟型飯店的特點是：一是只注重做品牌和連鎖，而不要求做到星級的標準；二是十分貼近客人的需求，一切以客人的舒適和滿意為出發(fā)點；三是從控制成本和提高回報率出發(fā)，只提供舒適的住宿和較簡便的餐飲，充分利用飯店周邊的餐飲、娛樂、康體設施，減少自身不必要的投資。四是具有一大批中端商務客人和旅游客人成為經濟型飯店的主流客人，保證了經濟型飯店的較高房價和較高出租率；五是比較適合于有較充足資金實力的民營資本介入，而且比較容易滾動發(fā)展。
由于以上一些原因，經濟型飯店成為民營經濟的看重領域，也成為近兩年來國營企業(yè)集團、民營企業(yè)集團和外國飯店集團角逐的焦點領域。如上海的攜程公司與北京首旅集團共同打造的"如家快捷"經濟型酒店發(fā)展十分快速，目前已達40家；7天連鎖酒店已經推出市場，計劃在未來的三年內開店100家；上海美林閣飯店連鎖公司在成功地介入了三星、四星飯店市場后，開始全力打造經濟型飯店品牌“莫泰”，2005年計劃該品牌的飯店開設至30家左右。
（二）民營企業(yè)在飯店投資和管理中值得注意的問題
1、對飯店的理解不全面
就飯店業(yè)而言，業(yè)主追求的是投資回報最大化，顧客期望的是住進飯店物有所值，這兩方面的利益全都落到飯店的經營管理班子身上。但目前民營企業(yè)介入飯店業(yè)一個普遍的通病是，對飯店的理解不到位，結果造成多方面的問題。比如，希望花最少的錢建最好的飯店，結果錢沒花到位，飯店也沒有做到位；只注重節(jié)省投資，控制成本，結果造出的飯店不倫不類，市場不認同，客人不接受，而最終影響的是投資難以如期回報。
2、注重硬件投入，忽視軟件建設，服務質量達不到要求
一些私營業(yè)主舍得花錢，在建造飯店過程中，什么材料最好就用什么材料，什么設備最好就用什么設備，在硬件投入上舍得花錢，以為高檔材料、高檔設備擺在那里，客人就會蜂擁而至。在飯店的人才使用、專業(yè)化管理和服務質量的提高方面卻不愿花錢，或者說不知道怎么往這方面花錢，結果是高檔的設施設備，高檔的裝修材料，而服務質量很不到位，飯店管理一片混亂，客人十分不滿意。
3、民營企業(yè)進入飯店業(yè)仍然逃不脫小、散、弱的局面
這里一個主要原因是民營業(yè)主不是以主業(yè)的形式進入飯店業(yè)的，更多的是把飯店業(yè)作為一個利潤增長點，或者把飯店作為一個企業(yè)形象來投資，或者說是作為個人的成就感榮譽感來投資。只注重作單體飯店，不愿做連鎖化和集團化飯店；只把資金實力的一小部分投入飯店業(yè)，不是全力做飯店業(yè)；一些實力不是很強大的私營業(yè)主進入飯店這個高投入的行業(yè)，后續(xù)資金跟不上，保證不了飯店業(yè)的繼續(xù)擴張和發(fā)展。
4、專業(yè)人才成為民營飯店業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸
飯店業(yè)是一個十分專業(yè)的行業(yè)，必須要專業(yè)化的管理人才。但目前飯店業(yè)的人才問題已經成為私營飯店業(yè)，甚至整個飯店業(yè)的瓶頸。飯店業(yè)的擴張發(fā)展很快，而人才的培養(yǎng)造就機制不完善，不僅是高級管理人才的缺乏，中低端的管理和服務人員也缺乏。這主要是飯店業(yè)的利潤率下降，留不住一批高端專業(yè)管理人才，且一些私營飯店習慣于自建自管，不相信專業(yè)化的職業(yè)經理人，加上任人唯親，既堵住了外來人才的大門，又限制了內部人才的脫穎而出。
（三）對民營企業(yè)投資和管理飯店的幾點建議
1、用做主業(yè)的心態(tài)做飯店，用專業(yè)化的隊伍管理和經營飯店
首先，要以做主業(yè)的心態(tài)做飯店。中國飯店業(yè)的發(fā)展趨勢是競爭越來越激烈，利潤越來越薄，在此種情況下如果不是以做主業(yè)的姿態(tài)進入飯店，很容易被大浪淘沙掉。如何以主業(yè)的心態(tài)做飯店呢？比如，要認真研究飯店業(yè)的發(fā)展規(guī)律，特別是以什么方式進入該行業(yè)，進入后到底要做什么樣的細分市場，我要賺那些客人的錢，投資回報率可能是多少，我有多少錢投入，我的遠期發(fā)展規(guī)劃和近期要達到的目標是什么，怎么樣做出飯店業(yè)的特色和個性化，我的核心競爭力在什么地方，等等這些問題都必須要有做主業(yè)的思路和精力來完成。
其次，按照飯店的專業(yè)化要求做飯店。完善和提高專業(yè)化管理，將是中國飯店業(yè)發(fā)展的必由之路，民營企業(yè)也不例外。如何做成一個專業(yè)化的飯店，其中包括飯店的氛圍、文化、舒適度、知名度等等。高檔飯店的氛圍要做到位，高星級飯店要求做到有品位、有氛圍，豪華中要體現文化特色，舒適中要感受得到親切的體驗，低檔飯店要滿足客人的基本住宿享受。用我們常講的幾句話就是：五星級飯店要體現文化特色，四星級飯店要具有豪華感，三星級要基本上是舒適的，二星級飯店要保證安全，一星級飯店要做到潔凈衛(wèi)生，經濟型飯店要基本上滿足中檔商務客人的所有住宿需求。我們在飯店星級標準的最近一次修訂中，特別地強調了飯店的管理專業(yè)化、住宿舒適化，就是針對我國飯店業(yè)的實際情況而提出來的。
2、飯店業(yè)的重中之重是要做品牌化、連鎖化、集團化，最終的目的是做強做大
中國旅游業(yè)正在朝向世界旅游強國的目標邁進，要推進這個目標的完成，必須有一批強大的飯店集團等旅游企業(yè)做支撐。也就是說，從國家層面講，將從多方面支持和促進飯店集團等旅游大型企業(yè)集團的發(fā)展；從民營企業(yè)的層面講，進入飯店業(yè)就是希望做大做強，做成一流；從市場競爭層面講，大的飯店集團將囊括該市場的優(yōu)質客人和主要利潤，競爭將是白熱化的，小、散、弱的飯店實體或單體飯店的盈利能力會越來越難。
從以上三個層面來看，民營企業(yè)介入飯店業(yè)就應該有雄心壯志，要在專業(yè)化、品牌化、網絡化、集團化方面大有作為。
如何大有作為呢？一要善于發(fā)揮自己集團的優(yōu)勢，比如資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、決策優(yōu)勢和融資優(yōu)勢等；二要研究通過兼并、收購、租賃等形式進行超常規(guī)的發(fā)展；三要從一開始就要選好市場定位，改變只做產品、不做品牌的思路；四要研究飯店的專業(yè)性，研究客人的需求性，研究現代科技對飯店業(yè)的促進作用。
3、要注重人才培養(yǎng)和積累，更寬的角度選人用人
戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展思路確定后，人才是決定事業(yè)成敗的重中之重。
一要廣開大門、放開眼界選拔專業(yè)化的管理人才。要在國內外、省內外、市內外選人，達到能人為我用的目的。
二要注重從本集團企業(yè)內培養(yǎng)有潛質的人才，特別是要從飯店本身選人，因為飯店業(yè)作為很專業(yè)性的行業(yè)，知識優(yōu)先，經驗優(yōu)先，實際操作能力優(yōu)先，沒有這三個方面的磨練，是管不好飯店的。
三要把選人的眼界擴展開來，既要選當前急需的人才，又要選儲備式人才，如財務指導、兼并收購、品牌運作、市場營銷等方面的人才，特別是當規(guī)模做到一定程度后，兼并收購、品牌運作和網絡技術型人才是企業(yè)發(fā)展的決定性因素。
最后，我想送大家三句話：一是民營資本介入飯店業(yè)恰逢其時，也將大有所為；二是飯店業(yè)是一個徹底性的競爭性行業(yè)，機會大，風險也大；三是在未來五到十年或者再長一點的時期內，經過大浪淘沙后，民營企業(yè)飯店集團將成為中國飯店業(yè)的主力軍，也將由他們來抗衡外資飯店集團的擴張，也將由他們來推動中國旅游業(yè)走向世界旅游強國。