李衛(wèi)東一邊指揮工人裝車，一邊在電話里跟客戶談交貨時(shí)間，不等裝著餅干的汽車開出廠門，手機(jī)又響起來。“瞧，還是訂貨的。俺這兒的餅干廠，不光我的產(chǎn)品好賣，家家都好賣！”他不無自豪地說，“已經(jīng)有一定市場規(guī)模嘍。”

  在廣東打工12年后，2004年10月，李衛(wèi)東回到家鄉(xiāng)鄧州市張樓鄉(xiāng)，在七里店工業(yè)園內(nèi)開辦了園區(qū)第一家餅干廠。19個(gè)月后的今天——6月27日，這個(gè)園區(qū)竟然有了14家大大小小的餅干廠了！而圍繞餅干辦起的上下游企業(yè)有多少，他也算不清，只知道僅面粉企業(yè)就有13家。

  “想想我回來太對了！”李衛(wèi)東說。2004年初春，家鄉(xiāng)有消息傳到汕頭：市委、市政府出臺了一系列措施，鼓勵(lì)在外打工的人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。他立即回鄉(xiāng)探虛實(shí)�！拔掖蚬�12年，從餅干設(shè)備安裝到餅干生產(chǎn)，直到市場推銷，每個(gè)環(huán)節(jié)都干過。而且俺們這地方小麥多、質(zhì)量好。我一聽市里的政策那樣好，當(dāng)時(shí)就決定回鄉(xiāng)辦家餅干廠！”一個(gè)月后，工廠順利開業(yè)，產(chǎn)品也因質(zhì)優(yōu)價(jià)廉而銷路大開。

  他的一些朋友，以及打工時(shí)認(rèn)識的客戶，從李衛(wèi)東的迅速成功中看到了在鄧州從事食品業(yè)的前景，于是紛紛從福建、四川來鄧州辦餅干廠。另幾個(gè)在外打工、有一定積累的年輕人也回到家鄉(xiāng)，辦起相關(guān)企業(yè)。而一些當(dāng)?shù)厝耸芩麄冇绊�，也辦起餅干廠或是配套企業(yè)。所以，這里就有了目前的企業(yè)14家、每月加工面粉3000噸、產(chǎn)品銷往十幾個(gè)省市區(qū)的鄧州餅干產(chǎn)業(yè)。

  “大家都做餅干，各家產(chǎn)品又不同，客商一下子就能配齊貨，一車能拉回幾十種產(chǎn)品，所以就愿意來�！崩钚l(wèi)東說，“不光各種原輔料，包括包裝用的膠帶，園區(qū)內(nèi)都有生產(chǎn)廠，餅干成本比廣東福建低很多，自然就有了競爭力�！�

  “這正是我們所預(yù)期的。”南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞說，“催生關(guān)鍵的少數(shù)人，帶動(dòng)重要的多數(shù)人，從而突破農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)的怪圈�！边@是鄧州市近幾年的發(fā)展思路。

  這個(gè)思路是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際而確定的。

  劉朝瑞告訴記者，鄧州是真正的農(nóng)業(yè)大縣，153萬人口中有130萬是農(nóng)民，240萬畝肥沃的耕地，讓相當(dāng)一部分群眾難以擺脫農(nóng)耕文化的影響，安于現(xiàn)狀、小富即滿。所以這里的群眾缺少市場經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)欲望不強(qiáng)烈�！坝捎谕度氩蛔�，我們市的經(jīng)濟(jì)始終沒有重大突破�！眲⒊鹫f。所以，從2003年起，市里提出，“要突破現(xiàn)狀，用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條農(nóng)區(qū)發(fā)展之路”。如何突破？發(fā)展產(chǎn)業(yè)。怎樣突破？

  少數(shù)人創(chuàng)業(yè)帶多數(shù)人發(fā)展。為了讓干部群眾理解市委、市政府的決策，劉朝瑞讓事實(shí)說話："在浙江，每萬人中就有35個(gè)企業(yè)家，這是2000年的統(tǒng)計(jì)，而2003年的鄧州，即使放低條件，萬人企業(yè)家比例也不過0.5啊！"

  這是個(gè)讓鄧州人震驚的數(shù)字，也是個(gè)讓人奮進(jìn)的數(shù)字。很快，突破低水平循環(huán)發(fā)展之路，成為共識；催少數(shù)人創(chuàng)業(yè)以帶多數(shù)人發(fā)展，成為共識。

  他們很快把目光投向五方面人才，展開"促進(jìn)"工作：一是挖掘當(dāng)?shù)匾延械闹赂荒苁郑且M(jìn)外地企業(yè)家，三是吸引打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，四是鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)，五是調(diào)動(dòng)市鄉(xiāng)兩級干部中有經(jīng)濟(jì)頭腦的人興辦企業(yè)。

  對這五方面人員，鄧州市委、市政府又針對他們的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了不同的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策。比如對外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，他們一般資金并不雄厚，暫時(shí)沒有足夠的財(cái)力征地建廠房。市鄉(xiāng)兩級政府就出面，或建新房或協(xié)調(diào)閑置廠房，以較低的價(jià)格租給他們。一年兩三萬元的廠租費(fèi)，讓靠打工積累的年輕人"敢想、敢干也能干"了。于是，不到兩年，張樓鄉(xiāng)七里店工業(yè)園里就成長出69家工廠。

  "我們不需要也不應(yīng)該告訴這些創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)，而應(yīng)該引導(dǎo)他們創(chuàng)業(yè)，幫助他們孵化，保護(hù)他們成長。"劉朝瑞說，"企業(yè)家會按市場的要求去整合利用人才、技術(shù)等各種資源，發(fā)揮好各類經(jīng)濟(jì)要素的作用。我們所要做的、應(yīng)當(dāng)做的就是引導(dǎo)鼓勵(lì)他們突破，讓他們帶領(lǐng)多數(shù)人搞市場經(jīng)濟(jì)。"

  在政策引導(dǎo)下，創(chuàng)業(yè)在今天的鄧州已漸成風(fēng)尚，市長劉樹華說："目前全市共培養(yǎng)出優(yōu)勢農(nóng)戶7450戶，各類經(jīng)濟(jì)能人21200人，企業(yè)家500多人。"

  少數(shù)創(chuàng)業(yè)帶頭人不僅辦起了一個(gè)個(gè)企業(yè)，還為數(shù)十萬人創(chuàng)造了就業(yè)與發(fā)展機(jī)會。在七里店工業(yè)園內(nèi)，69家工廠的就業(yè)人數(shù)少則幾十、多則數(shù)百，以至李衛(wèi)東最近在增加設(shè)備時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣泄ひ巡幌駜赡昵澳敲慈菀琢�。因�(yàn)槌诉M(jìn)園區(qū)，還有一部分年輕人以李衛(wèi)東為楷模，立志"先到外面學(xué)習(xí)幾年，再回來創(chuàng)業(yè)發(fā)展"。

  "不錯(cuò)，我們是人口大市。"劉樹華說，"但只要路子對頭，人正在變成越來越重要的資源。"